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國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪
來源:中央紀委國家監委網站 日期:2019/8/5 17:25:32  59

  國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪,是指國有公司、企業的工作人員,由于濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的行為。

  我國刑法對國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪和國有公司、企業、事業單位人員失職罪一起規定在第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪第三節妨害對公司、企業的管理秩序罪中,具體在第一百六十八條:“國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

  “國有事業單位的工作人員有前款行為,致使國家利益遭受重大損失的,依照前款的規定處罰。

  “國有公司、企業、事業單位的工作人員,徇私舞弊,犯前兩款罪的,依照第一款的規定從重處罰。”

  一、本罪的主體

  本罪的主體為特殊主體,即國有公司、企業、事業單位的工作人員,其他主體不構成本罪。

  另外,根據最高人民法院和最高人民檢察院有關文件,需要注意以下幾類主體。

  1.國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業人員

  根據最高人民法院《關于如何認定國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業人員的解釋》(法釋〔2005〕10號),為準確認定刑法分則第三章第三節中的國有公司、企業人員,現對國有控股、參股的股份有限公司中的國有公司、企業人員解釋如下:國有公司、企業委派到國有控股、參股公司從事公務的人員,以國有公司、企業人員論。

  2.國家出資企業中的國家工作人員

  最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理國家出資企業中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》(法發〔2010〕49號),國家出資企業中的國家工作人員在公司、企業改制或者國有資產處理過程中嚴重不負責任或者濫用職權,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、企業人員失職罪或者國有公司、企業人員濫用職權罪定罪處罰。

  3.中國農業發展銀行及其分支機構的工作人員

  根據最高人民檢察院研究室《關于中國農業發展銀行及其分支機構的工作人員法律適用問題的答復》(高檢研發〔2002〕第16號),中國農業發展銀行及其分支機構的工作人員嚴重不負責任或者濫用職權,構成犯罪的,應當依照刑法第一百六十八條的規定追究刑事責任。

  二、本罪的客觀方面

  本罪在客觀上表現為國有公司、企業的工作人員由于濫用職權,造成國有公司、企業破產或嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失,以及國有事業單位的工作人員由于濫用職權,致使國家利益遭受重大損失的行為。

  本罪屬結果犯,只有造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失(國有公司、企業的工作人員)、致使國家利益遭受重大損失(國有事業單位的工作人員)時,才構成犯罪。

  三、本罪的立案標準

  根據最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》(公通字〔2010〕23號)第十六條,國有公司、企業、事業單位的工作人員,濫用職權,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

  (一)造成國家直接經濟損失數額在三十萬元以上的;

  (二)造成有關單位破產,停業、停產六個月以上,或者被吊銷許可證和營業執照、責令關閉、撤銷、解散的;

  (三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

  根據最高人民法院刑事審判第二庭《關于國有公司人員濫用職權犯罪追溯期限等問題的答復》(2015年1月13日),國有公司人員濫用職權或失職罪的追訴期限應從損失結果發生之日起計算。

  四、具體犯罪中的國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪和國有公司、企業、事業單位人員失職罪

  1.擾亂電信市場管理秩序案件

  根據最高人民法院《關于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條,國有電信企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有電信企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定定罪處罰。

  2.妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件

  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕8號)第四條,國有公司、企業、事業單位的工作人員,在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。

  3.國家出資企業中職務犯罪案件

  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理國家出資企業中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》(法發〔2010〕49號),在企業改制過程中未采取低估資產、隱瞞債權、虛設債務、虛構產權交易等方式故意隱匿公司、企業財產的,一般不應當認定為貪污;造成國家資產重大損失,依法構成刑法第一百六十八條或者第一百六十九條規定的犯罪的,依照該規定定罪處罰。(中央紀委國家監委網站  曹靜靜)